Вряд ли нужно доказывать цивилизованным и сколько-нибудь экологически грамотным людям, что экологическая сеть (экосеть), которую в Москве образуют особо охраняемые природные территории (ООПТ) с лесными массивами и речными долинами, на которых представлены самые разнообразные лесные, луговые и др. природные сообщества, пока ещё не получившие статус ООПТ лесопарки, речные долины и болота, а также озеленённые территории – парки, сады, скверы, бульвары, является важнейшим фактором в поддержании и улучшении благоприятной для жизни окружающей среды и обеспечении экологической безопасности нашего города. Увы, как показывает опыт последнего десятилетия, ставшую уже хрестоматийной истину приходится вновь и вновь объяснять и доказывать, часто – безуспешно, московским градостроителям и чиновникам. И это при том, что Москва за период 1991-2001 гг. достигла весьма значительных успехов в деле сохранения природы на своей территории (выделен Природный комплекс как экологический каркас города, почти все самые крупные природные территории объявлены ООПТ, издана Красная книга Москвы) и, продолжая этот курс, могла бы стать образцом для всех крупных городов.Что прикрыли «звездочками»? «Ноу-хау» актуализированного Генплана: ООПТ – в зоны реорганизации! Когда это вопиющее обстоятельство – планируемая в объёме 7,5 млн. кв. м (!!!) застройка незастраиваемых по закону земель ООПТ – вскрылось, то актуализаторы Генплана поспешили заверить всех, что произошла всего лишь техническая ошибка! Однако, что написано пером – не вырубишь топором, а дальнейшие манипуляции с нашими ООПТ в процессе внесения поправок в законопроект о Генплане – замена показателей застройки земель ООПТ не на «0», а на «*», выделение ООПТ в зону реорганизации – не позволяют нам принять их объяснения. Кстати, именно «0» были проставлены на ООПТ в материалах Правил землепользования и застройки (ПЗЗ), выставленных в нарушение градостроительного законодательства на публичные слушания одновременно с актуализированным Генпланом.
При внесении поправок в законопроект о Генплане тысячи и сотни тысяч кв. м застройки на землях конкретных ООПТ, где они ранее были проставлены, заменили на «*», что означает: «планируемая суммарная площадь наземной, подземной части застройки устанавливается документацией по планировке территорий» (стр. 146 том 2 актуализированного Генплана). А ведь застройку планировали даже на землях памятников природы! Например, в границах памятника природы «Щукинский полуостров» разрешалось возвести 24,9 тыс. кв.м. на основной части территории и ещё 1,8 тыс. кв.м. – на северной оконечности его южной части. На территории памятника природы «Тушинская чаша» – целых 72,6 тыс. кв.м!!! И это только в левобережной части долины р.Сходни, где сейчас никакой застройки нет – одни гаражи, подлежащие выводу.
Говорят, чуть ли не сам Главный архитектор Москвы А.В.Кузьмин вымарывал кв. м и проставлял «звёздочки». Осталось неясным одно: неужели он успел позабыть, что утверждённые Правительством Москвы, т.е. действующие документы по планировке ООПТ в виде Территориальных схем их сохранения и развития или же проектов планировки имеются, за редким исключением, почти на все ООПТ? И что в этих документах имеется градостроительное (функциональное, строительное и ландшафтное) зонирование каждой ООПТ а соответственно – показатели их развития? Выделены в них и земельные участки сторонних пользователей. Так почему же всё это не было перенесено в актуализируемый Генплан? Или актуализаторов не устраивает, что земли самих ООПТ (не сторонних пользователей!) этими документами под застройку не предусмотрены?
Не успела «отгреметь война» за снятие «зон реорганизации» с исторических зон Москвы, как этими самыми зонами реорганизации накрыли ООПТ. И предлог, как нам стало известно, нашли. Впрочем, он может убедить лишь совершенно несведущих в этом вопросе людей: якобы, ООПТ непременно следует выделить в зоны реорганизации, иначе на них нельзя будет разрабатывать проекты планировки. Но ведь на ООПТ их нельзя разрабатывать в любом случае! Для несведущих – проекты планировки, как установлено Градостроительным кодексом РФ, разрабатываются только на застроенные или застраиваемые (т.е. предназначенные под застройку) территории.
вернули в состав П-ИП «Москворецкий» памятник природы «Серебряный Бор»;
включили (вернули) в состав ландшафтного заказника «Тропарёвский» Тропарёвский луг – место обитания по меньшей мере 10 краснокнижных видов животных;
включили (вернули) в состав недавно созданного и, увы, ущербного П-ИП «Сокольники» выброшенные из него исторические парковые территории (иначе почему он отнесён к категории природно-исторический парк?);
предусмотрели восстановление утраченных при т.н. экологической реабилитации природных качеств и характеристик речных долин и водоёмов – самостоятельных памятников природы или просто находящихся на существующих и проектных ООПТ.
Но нет… На ООПТ появились «звёздочки» и «зоны реорганизации». Чем это грозит природному наследию нашего города?? Понятно, что только одним – застройкой, причём капитальной и нецелевой. Что же намереваются строить на землях московских ООПТ, уже просто по определению не подлежащих застройке? Не секрет, что к 2004 г. Москва застроила жилыми домами практически все земли, предназначенные для этой цели на период до 2020 г.
Потом градостроители и чиновники «по сусекам поскребли» и… жилищное строительство продолжилось, более того, появился актуализированный Генплан с масштабными планами нового строительства жилья (вопрос только – для кого?). Как в начале октября заявил ВрИО Мэра Москвы В.И.Ресин, в городе уже построено 90 млн. кв. м жилья и в рамках реализации нового Генплана должно быть возведено ещё 70 млн. кв. м! Не будем заострять внимание на том, что уже существуют проблемы с водо- и иным обеспечением новых домов. А также и о других «нюансах» градостроительной политики Москвы, которая привела к столь значительной перенаселённости нашего города (по некоторым данным, около 160 чел./га при норме комфортного проживания, принятой на Западе – 15 чел./га) и многочасовым пробкам на дорогах. На каких же землях строить объекты иного назначения? Ну, конечно же, на ООПТ! Можно внести очередные изменения в Закон города Москвы «Об особо охраняемых природных территориях», как это было сделано специально под строительство на землях ООПТ спортивных объектов и комплексов (обратите внимание, на землях самих ООПТ, а не расположенных в их границах земельных участках сторонних пользователей), и проблема решена! Многим социально значимым объектам – детским садам, больницам, ФОКам, а то и «народным» гаражам – найдут место на заповедных землях. Ну, действительно, не сносить же пустующие годами жилые дома – чьё-то вложение капитала – для этой цели!
Предсказание сбылось – дымовая завеса сработала! Представление ПЗЗ одновременно с актуализированным Генпланом Москвы было самым откровенным нарушением градостроительного законодательства, в котором вполне определённо сказано, что этот документ разрабатывают в соответствии с утверждённым Генпланом, что означает – только после его утверждения. Фактически ПЗЗ сработали как дымовая завеса, под защитой которой на публичных слушаниях протаскивали мало кому из москвичей понятный Генплан. И она сработала! «Лучший среди всех Генпланов Москвы», как его оценили некоторые из руководителей этой разработки, был благополучно утверждён, несмотря на имеющиеся и заложенные в него нарушения законодательства, несмотря на многочисленные протесты москвичей, прежде всего – специалистов. И кстати, Закон о Генплане был принят без обязательной антикоррупционной экспертизы!
Теперь на рассмотрении Мосгордумы находятся ПЗЗ – но это уже совсем другой документ, не просто не тот, что рассматривался на публичных слушаниях, а в отношении, например, ООПТ – прямо противоположный.
Утверждён худший в истории Москвы Генплан. И это угроза не только экологической безопасности российской столицы. Что нас ждёт? Учитывая аппетиты стройкомплекса Москвы вкупе с планами и темпами жилищного строительства в Московской области, можно представить это: неприемлемая, опасная для жизни перенаселённость, ухудшение экологии и, как следствие, здоровья людей, ещё большие проблемы с водо- и энергообеспечением, транспортом, отходами производства и жизнедеятельности десятков млн. человек, захоронением людей и т.д. и т.п. Можно с уверенностью утверждать, что такой «чёрный» сценарий развития, уготованный российской столице и столичной области, будет иметь самые негативные последствия и для всей России. Но это опять же другая тема…
Можно ли отвести угрозу от Москвы и ближнего Подмосковья? Конечно, пока ещё не поздно. Необходимо как можно быстрее отменить утверждённый Генплан Москвы – оснований для этого более чем достаточно, в т.ч. – формальных: для этого следует всего лишь составить перечень нарушений действующего федерального и московского законодательства по направлениям, которые Конституцией РФ отнесены к вопросам совместного ведения РФ и субъекта Федерации. Следует провести действительно независимую экспертизу актуализированного Генплана и планов развития Московской области, прежде всего – её районов в границах ЦКАД. И главное – обеспечить экологическую безопасность Московского региона, численность населения которого уже давно превысила 20 млн. чел. А без сохранения лесов и других природных территорий в Москве и ближнем Подмосковье, восстановления его лесистости хотя бы до необходимых 45%, расчистки водоохранных зон рек и водохранилищ от застройки не будет нам ни чистого воздуха, ни питьевой воды.
Что касается Москвы, то необходимо, прежде всего, законодательно обеспечить неприкосновенность существующих ООПТ и природных территорий, предназначенных для их создания Законом города Москвы «О схеме развития и размещения особо охраняемых природных территорий в городе Москве», в отношении любой новой застройки, не связанной с функционированием конкретной ООПТ. Также необходимо выделить сеть экологических коридоров, объединяющих существующие и подлежащие созданию ООПТ в единую систему; помимо речных долин при создании этой сети особое внимание следует уделить озеленённым территориям как общего пользования, так и иного назначения. Безусловно, требуют коренного изменения принципы и методы содержания природных и озеленённых территорий – в таком городе как Москва они прежде всего должны быть не декорацией, а стабильно и эффективно функционирующими природными и природно-антропогенными сообществами. Наши градостроители и чиновники должны понять одну простую истину: даже если в окружающую среду вдруг не будут поступать всевозможные загрязняющие вещества – от транспорта, производства и т.д., это не решит все экологические проблемы мегаполиса. Ведь останутся тысячи гектаров лишённых растительности поверхностей, занятых асфальтом, бетоном и другими твёрдыми покрытиями. Многие из них тоже являются источниками загрязнения окружающей среды, а кроме того, оказывают негативное влияние на микроклимат столицы. И пусть те, кто планирует размещать новую застройку на землях, занятых лесной и другой растительностью, выполняющей исключительно важные для мегаполиса средозащитные, средостабилизирующие и другие полезные функции, являющейся по сути бесплатным для горожан природным кондиционером, почаще вспоминают печальные результаты и последствия минувшего жаркого лета, которым мы обязаны в том числе и существенно изменившемуся за последнее десятилетие соотношению площадей, занятых лесами, лугами, зелёными насаждениями, иной растительностью и асфальтом, застройкой и прочими «мёртвыми» поверхностями – в пользу последних.
Галина Васильевна Морозова, Заслуженный работник Москомархитектуры, автор раздела «Основные направления сохранения и развития Природного комплекса Москвы» Генплана развития Москвы до 2020 г.