Справка об истории охраны Бородинского поля

Автор – Александр Подмазо

Постановлением Совета Министров РСФСР от 19 августа 1955 г. № 1027 охрана Бородинского поля и исторических памятников, находящихся на нем, была возложена на Государственный Бородинский военно-исторический музей.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 г. № 1327 Бородинское поле и памятники на нем были включены в список исторических памятников, подлежащих охране как памятники государственного значения. При этом Министерству культуры РСФСР поручалось в срок до 1 ноября 1961 г. провести обследование состояния памятников культуры, находящихся под государственной охраной, и пересоставить на них учетную документацию.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 31 мая 1961 г. № 683 Бородинское поле было объявлено Государственным Бородинским военно-историческим музеем-заповедником с включением в него памятных мест, исторических памятников Бородинского поля и Государственного Бородинского военно-исторического музея. При этом Министерству культуры РСФСР поручалось в трехмесячный срок разработать и утвердить границы музея-заповедника.

Решением исполнительного комитета Московского областного Совета депутатов трудящихся от 3 мая 1972 г. № 480/11 была утверждена мемориально-охранная зона Государственного Бородинского военно-исторического музея-заповедника.

Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 объекты историко-культурного наследия и учреждения культуры общероссийского значения (в том числе и Бородинский музей-заповедник) были отнесены исключительно к федеральной собственности, распоряжение которыми осуществляет Правительство Российской Федерации.

Граница территории Государственного Бородинского военно-исторического музея-заповедника, его зона охраны и особый режим содержания были установлены решением Малого совета Московского областного совета народных депутатов от 27 мая 1992 г. № 6/11, согласно которому земли в границах музея-заповедника были объявлены особо охраняемой территорией, а населенные пункты, находящиеся внутри музея-заповедника, в границах 1992 г. отнесены к зоне регулируемой застройки.

6 декабря 1993 г. Правительство Российской Федерации приняло постановление № 1266 «О неотложных мерах по сохранению Государственного Бородинского военно-исторического музея-заповедника», которым памятники истории и культуры, находящиеся на Бородинском поле, были переданы в оперативное управление Государственному Бородинскому военно-историческому музею-заповеднику. При этом Министерству культуры Российской Федерации поручалось определить границы территории музея-заповедника и установить режим содержания и использования памятников истории и культуры.

Новые границы территории Государственного Бородинского военно-исторического музея-заповедника, действующие до настоящего времени, были установлены распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 мая 1994 г. № 701-р. При этом Министерству культуры России поручалось:
осуществить в 1994 году организационно-технические мероприятия, связанные с установлением в натуре границ территории Государственного Бородинского военно-исторического музея-заповедника;
произвести в установленном порядке корректировку зон охраны Государственного Бородинского военно-исторического музея-заповедника;
в 6-месячный срок подготовить перечень объектов исторического и культурного наследия, расположенных на территории Государственного Бородинского военно-исторического музея-заповедника, для включения их в список памятников истории и культуры, подлежащих охране как объекты исторического и культурного наследия федерального значения, и представить его в установленном порядке в Правительство Российской Федерации.

24 января 1995 г. указом Президента Российской Федерации № 64 Государственный Бородинский военно-исторический музей-заповедник (включая территорию с расположенными на ней памятниками истории и культуры) был включен в Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, т.е. Бородинское поле было отнесено к высшей категории охраны и учета, предполагающей особые формы государственной поддержки. При этом Правительству Российской Федерации поручалось принять необходимые меры по обеспечению деятельности музея-заповедника в соответствии с Положением об особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации, утвержденным указом Президента Российской Федерации от 30 ноября 1992 г. № 1487, в котором говорится, что внесенные в Государственный свод особо ценные объекты являются исключительно федеральной собственностью, изменение формы собственности которых либо их перепрофилирование не допускается. Имущество, здания и сооружения организаций, предприятий и учреждений, отнесенных к особо ценным объектам, находятся в их оперативном управлении.

Указом Президента Российской Федерации от 20 февраля 1995 г. № 176 Государственный Бородинский военно-исторический музей-заповедник был включен в перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения. При этом Министерству культуры Российской Федерации поручалось определить полный имущественный состав каждого объекта исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения в соответствии с правилами и порядком государственного учета памятников истории и культуры.

Постановлением главы Можайского района Московской области от 29 мая 2000 г. № 839-П были утверждены отведенные в натуре границы территории Государственного Бородинского военно-исторического музея-заповедника без изъятия из землепользования.

29 октября 2001 г. вступил в силу Земельный кодекс Российской Федерации (№ 136-ФЗ от 25 октября 2001 г.), пункт 1 статьи 99 которого отнес объекты культурного наследия народов Российской Федерации (памятники истории и культуры) к землям историко-культурного назначения (это относится и к Государственному Бородинскому военно-историческому музею-заповеднику). Пункт 4 этой статьи установил, что в пределах земель историко-культурного назначения за пределами земель населенных пунктов вводится особый правовой режим использования земель, запрещающий деятельность, несовместимую с основным назначением этих земель.

Во исполнение положений Земельного кодекса постановлением Правительства Московской области от 18 мая 2002 г. № 188/16 был утвержден перечень памятников истории и культуры, расположенных на территории Московской области и состоящих на государственной охране, куда вошли и памятники Бородинского поля. При этом Министерству культуры Московской области поручалось провести работу по определению границ территорий памятников как земель историко-культурного назначения.

29 июня 2002 г. вступил в силу Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», статья 5 которого установила, что земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения. Статья 9 закона отнесла к полномочиям Российской Федерации обеспечение сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия федерального значения.

Правительство Московской области своим постановлением от 30 сентября 2004 г. № 596/38 включило памятники археологии, архитектуры и монументального зодчества Бородинского поля в перечень объектов исторического и культурного значения, являющихся национальным достоянием, на которые создается областной страховой фонд документации.

Законом Московской области от 23 марта 2005 г. № 2/133-П территория Государственного Бородинского военно-исторического музея-заповедника была отнесена к двум сельским поселениям (Борисовское и Бородинское) муниципального образования «Можайский район Московской области».

Протокольным решением № 46 заседания Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2005 г. был предусмотрен ряд мер государственной поддержки музеев-заповедников и историко-культурных заповедников, реализация которых привела бы к юридическому закреплению земельных и имущественных прав федеральных музеев-заповедников на их территории.

29 декабря 2006 г. в связи с разграничением полномочий органов исполнительной власти Российской Федерации в Федеральный закон № 73-ФЗ были внесены изменения (Федеральный закон № 258-ФЗ), в соответствии с которыми с 1 января 2008 г. государственная охрана объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, отнесена к компетенции федеральных органов государственной власти (пункт 3 статьи 18). Государственная охрана остальных объектов культурного наследия федерального значения отнесена к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 4 статьи 18). С 1 января 2008 г. полномочия по государственной охране особо ценного объекта культурного наследия народов Российской Федерации «Государственный Бородинский военно-исторический музей-заповедник» перешли к Министерству культуры Московской области.

В 2007 г. Бородинскому музею-заповеднику присуждена премия ЮНЕСКО за сохранение культурного ландшафта. Бородинское поле является единственным в России объектом культурного наследия, получившим столь высокую оценку международного жюри.

27 декабря 2009 г. Федеральным законом № 365-ФЗ было внесено изменение в Земельный кодекс Российской Федерации, в соответствии с которым органы местного самоуправления получили право без объявления торгов осуществлять передачу земли, которой они распоряжаются, и государственная собственность на которую не разграничена.

В тот же день Федеральным законом № 351-ФЗ был изменен Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в результате чего было продлено до 1 января 2012 г. разрешение на предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых отсутствуют правила землепользования и застройки.

Это создало благоприятные условия для перевода земель сельскохозяйственного назначения с вида разрешенного использования «земли для фермерского хозяйства» на вид «земли под дачное строительство», чем не преминула воспользоваться администрация сельского поселения Бородинское Можайского муниципального района, хотя в отношении объектов культурного наследия федерального значения это является прерогативой органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. После этого на Бородинском поле началось массовое строительство коттеджей за пределами исторически сложившейся застройки.

17 марта 2010 г. на заседании Государственной комиссии по подготовке к празднованию 200-летия победы России в Отечественной войне 1812 года был поднят вопрос о начале массового строительства коттеджей на территории Бородинского поля. В протоколе заседания Министерству культуры Российской Федерации и правительству Московской области поручалось уточнить информацию о возможном изменении правового режима землепользования земельных участков, расположенных в границах Государственного Бородинского военно-исторического музея-заповедника, а также разработать и утвердить в установленном порядке проект зон охраны объектов культурного наследия, находящихся в границах территории и зон охраны Государственного Бородинского военно-исторического музея-заповедника.

9 июня 2010 г. распоряжением Правительства Российской Федерации № 950-р Бородинское поле и памятники на нем были включены в перечень отдельных объектов культурного наследия федерального значения, полномочия по государственной охране которых осуществляются Росохранкультурой. Проведенная Управлением Росохранкультуры по Центральному федеральному округу после приема на охрану Бородинского поля проверка показала, что из 10970 гектаров территории Государственного Бородинского военно-исторического музея-заповедника соответствующие охранные документы имеются на земли общей площадью около 170 гектаров, на которых расположены: 40 памятников, обелисков и памятных знаков, археологическое городище, инженерные сооружения и могилы 1812 и 1941 гг., 21 здание (принадлежащие музею и Русской Православной Церкви), 3 бывших приусадебных парка, 3 плотины и несколько участков Старой и Новой Смоленских дорог.

В решении Арбитражного суда Московской области от 23 сентября 2010 г. по делу № А41-19018/10 сказано, что Администрация Можайского муниципального района не вправе распоряжаться землями в границах территории музея-заповедника, распоряжение которыми является исключительной компетенцией федеральных органов власти.

В декабре 2010 г. Министерство культуры Российской Федерации провело конкурс на выполнение работ по подготовке документов для придания Бородинскому полю статуса достопримечательного места с детальным описанием правовых режимов использования земель и градостроительных регламентов, однако, период разработки, согласования и утверждения всей документации по данному вопросу может оказаться слишком длительным.

8 февраля 2011 г. указом Президента Российской Федерации № 155 Росохранкультура упразднена, а ее функции должны быть переданы Министерству культуры Российской Федерации, включая и охрану Государственного Бородинского военно-исторического музея-заповедника (за последние 7 лет это уже четвертая реорганизация федерального органа исполнительной власти, в функции которого входила охрана памятников истории и культуры). Процесс реорганизации растянулся более чем на полгода.

Федеральным законом от 23 февраля 2011 г. № 19-ФЗ были внесены изменения в федеральный закон «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» в части определения понятия музей-заповедник. В соответствии с введенными поправками к территориям музеев-заповедников стали относиться земельные участки с расположенными на них достопримечательными местами или ансамблями, а также другие предоставленные музеям в установленном порядке земельные участки. Музеи-заповедники получили право обеспечивать сохранность объектов культурного наследия, расположенных в границах их территорий, осуществлять их содержание, эксплуатацию, изучение и популяризацию, а также проводить природоохранные мероприятия.

Приказом Росохранкультуры от 8 апреля 2011 года № 7-Р объект культурного наследия – достопримечательное место «Бородинское поле и памятники на нем» зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Тем же приказом утверждены границы территории указанного объекта культурного наследия с обозначением поворотных точек в местной системе координат.

7 июня 2011 г. вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 18 мая 2011 г. № 399, в соответствии с которым охрана Государственного Бородинского военно-исторического музея-заповедника передана Министерству культуры Российской Федерации.

http://www.sovet1812.ru/proekt/histori.html